一、老龄工作的有关方针、政策和老龄事业的发展

老教协工作是老龄工作、老龄事业的一部分，因此有必要了解老龄工作的有关方针、政策和老龄事业的发展。离退休制度的建立在我国已走过 25 年，随之而来的老龄事业也逐步的发展起来了，其发展大致可以划分为三个阶段。

第一阶段：八十年代初（ 1982 年）在我国废除了领导干部终身制。

领导干部终身制废除后，把解放以来积累下来的几代领导，均以年龄为限，一刀切的办理了离退休手续，这些离退休老干部的特殊群体，多年习惯视工作为生命，做为现任领导（组织）有责任，也有感情愿意为做过贡献的离退休老干部给予妥善安排和支持关心。这个时期促进了老年事业的发展，各级政府成立了老干部局和老干部活动中心。北京市原普教、高教、成教都相继成立了老教育工作者协会。

1996 年 8 月全国人大颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》、 1995 年 9 月北京市人大颁布了《北京市老年人权益保障条例》正式提出了“五个老有”。

第二阶段：人口老龄化的趋势引起了各级部门的重视。

九十年代末期在我国发生了“法轮功”事件。据统计，在练习者中，老年人占到了 60% 以上，其中不乏有较高行政职务和享有较高学术地位的老领导、老专家、老学者等纷纷也卷入其中，这惨痛的教训引起了党和政府对老年群体的高度关注，人口老龄化的趋势和由此产生的各种社会经济问题，已经引起党中央、国务院和各地党、政的重视和关心。 2000 年 8 月中共中央、国务院作出了《关于加强老龄工作的决定》提出“六个老有”。

第三阶段：二十一世纪是我国人口老龄化的世纪。

2006 年 12 月 12 日 国务院新闻办公室发表了《中国老龄事业发展》的白皮书。书中说“二十世纪末，中国 60 岁以上人口占总人口的比例超过 10% ，按照国际通行标准，中国人口年龄结构已开始进入老龄化阶段”。进入新世纪后，中国人口老龄化速度加快（每年以 3.2% 速度急剧增长）。截至到 2005 年底，中国 60 岁以上人口近 1.44 亿，占总人口比例达 11% 。上海是我国第一个进入老龄化城市， 1982 年 60 岁以上人口已近 12% 。北京 1990 年成为老龄化城市， 60 岁以上人口超过 10% 。今年元月 16 日，北京晨报刊登本市城乡老年人口状况最新调查，共调查了 8 个区县、 38 个街乡、 237 个村，回收样本 2002 份。调查显示：本市老年人口增长速度（每年以 4.5% 速度递增）高于全市总人口增长速度，老龄化程度进一步加深。 2005 年底，全市常住老年人口 224.3 万，占全市常住人口的 14.6% ，已达 7 个常住人口中就有一个老年人。 2010 年，老年人口预计达到 250 万，占全市常住人口的 15.2% 。

相比之下本市城四区老龄化程度最高，近郊区和远郊区县老龄化速度呈加快趋势。其中老龄化人口最高的西城区接近 20% ，最低是大兴区约为 11% 。

据统计，北京教育系统目前在职教师（职工） 24 万余人（高校 10 万，普教 14 万）， 2002 年 6 月第二届老教协统计离退休人员 12 万多人，已占在职教职工的 50% 。会员 6 万多人，占离退休人员的 50% 。

从国际上看，美国 1945 年进入老龄化社会；日本 1976 年进入老龄化社会；欧洲是老龄化形势最为严峻的地区。 1982 年联合国召开了第一届世界老龄大会，对于老年人生活质量的关注是“养老和医疗的问题”，并适时地提出了要建立一个“不分年龄，人人共享”的社会。

2002 年 4 月，在西班牙马德里联合国召开了第二届世界老龄大会， 20 年来人类社会对于老年人的认识，对于老龄化的认识已经有了很大进步，世界对于老年人生活质量的关注重点从单一养老、医疗转向了更高层次的精神生活，社会参与等方面，提出了“积极老龄化”的宗旨：“政府创造条件，支持有知识、有技能、有经验的老年人继续参与社会发展的各项工作，将产生积极的政治、经济、文化、教育各方面的影响力，从而把人口老龄化对社会的压力，转变为社会持续发展的动力”。

2001 年国务院颁布了《中国老龄事业发展“十一五”计划纲要》， 2003 年在全国老龄工作委员会第四次全体会议上提出了“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作十二字方针，扎扎实实做好为老年人服务的工作。会议认为，现在老龄事业发展的社会环境越来越好，当前是加强老龄工作和加快发展老龄事业的最好时期。同时也要看到全国（全市）老龄化工作在一些地方还存在认识不够到位，老龄事业发展不平衡等问题。有的地区老龄工作开展得很好，相比之下有的地方却是“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。整体推动老龄工作的机制尚未真正形成。

2005 年 2 月在中共中央办公厅、国务院办公厅转发中组部、中宣部、统战部、人事部、科技部、劳动和社会保障部、解放军总政治部、中国科协八部委《关于进一步发挥退离休专业技术人员作用的意见》的通知中，明确指出高度重视发挥离退休专业技术人员社团组织的作用，社团组织团结凝聚离退休专业技术人员的桥梁纽带作用。

国新办发表的中国老龄事业发展的白皮书说，中国政府历来关心和重视老龄事业，多年来，国家大力弘扬中华民族敬老养老的文化传统，积极探索适合中国国情的老龄事业发展模式。特别是近年，中国积极应对人口老龄化挑战，把发展老龄事业作为经济社会统筹发展和构建社会主义和谐社会的重要内容，综合运用经济、法律和行政手段，不断推动老龄事业发展。

二、北京老教育工作者协会的发展和基本经验

北京老教育工作者协会的发展随着全国老龄事业和北京老龄事业的发展而逐步发展，经历了积极探索，不断实践，辛勤努力，艰苦创业的过程。比如朝阳区老教协成立 20 年来从刚成立时的几十名会员，发展到现在的 230 个基层分会， 9132 名会员。在胡乃忠会长总结二十年来老教协组织作用的发挥和取得的主要成绩中可以看到北京老教协的发展和基本经验。各区县老教协会、高校分会大体也都是经历了这个过程。

北京老教协会是在原北京市教育局、高教局、成教局老教协会的基础上 1998 年合并而成的。 2002 年 6 月第二届时有团体会员单位 33 个，会员近 6 万人。目前是第三届，截至到 2006 年底统计，现有团体会员单位 42 个，在册会员 72122 人，同样在老教协作用发挥等方面有了新的进展，老教协事业也有了发展。取得了一些经验，初步归纳为以下四点：

不断提高对老教协工作的认识。

首先，要认识到老教协工作是老龄事业的一部分、是公益事业的一部分、老龄事业和其他事业一样也是国家事业的一部分。因此在做事业规划、制定政策时应做好老龄事业的规划和政策。国新办发表的白皮书中说把发展老龄事业作为经济社会统筹发展和构建社会主义和谐社会的重要内容。《老年人权益保障法》、《北京市老年人权益保障条例》都明文规定，各级人民政府应当将老龄事业纳入国民经济和社会发展计划，使老龄事业与经济、社会协调发展。刘淇书记在市第二十次老干部座谈会上强调，要把老干部工作作为全面贯彻尊重科学发展观，构建社会主义和谐社会首善之区的主要工作部署。市教委刘利民主任在北京教育系统召开第十八次老干部座谈会暨老干部工作“双先”表彰大会上强调，要牢固树立老干部工作是建设和谐社会的重要方面的观念，把老干部工作融入到首都的中心任务中去，同构建和谐社会、和谐社区、和谐校园结合起来。

其次，要认识到老年人是“财富”是“资源”的观点。“财富论”的观点强调的是实用，“资源论”的观点强调的是开发。刘淇书记在市二十次老干部座谈会上强调了充分发挥老同志的三个优势：充分发挥老同志经验丰富的优势，推动首都经济社会又快又好地发展；充分发挥老同志德高望重的优势，推动社会主义和谐社会首善之区建设，大力弘扬社会主义荣辱观；充分发挥老同志的党性强、作风好、理想信念坚定的优势，推动党的执政能力建设和先进性建设。刘利民主任讲了三个牢固树立，老干部工作一是党和国家的宝贵财富的观念；二是党的工作重要组成部分的观念，三是建设和谐社会重要方面的观念。

从北京老教育工作者人才资源库开发与研究结果显示，老教育工作者群体是一支高素质的人才资源队伍，政治上高素质、业务上多元，专业上多样，潜能上高智力。老教育工作者业务上、学术上的优势的发挥有着更广阔的空间。研究还表明，具备科学素养，受教育水平较高的老年人智力和贡献能力有一个较长的释放期。这样看来，老教育工作者就“财富论”观点而言，在心智、学识上更胜一筹；“资源论”观点，在潜能开发上，低成本优势更明显，知识和技能多样性、丰富性更加广泛。

党政领导除了在老年人“财富论”、“资源论”上要有个正确认识外，还应看到老龄事业是弱项，老年群体是弱势群体，因此在老教育工作者中，这样那样的困难更应得到重视和关照，权益更应得到保护。

第三，老教协工作是公益事业的社会群众团体，其工作的指导方针是：“党政主导、社会参与、全民关怀”。应积极倡导奉献精神，志愿参与的公益事业。要关心弱势群体的种种困难，关注老有所养和老有所为的发挥。

（二）党政领导是作好老教协工作的根本保证。

不论是市老教协、区县老教协、高校老教协，学校基层老教协分会的共同经验是党、政领导重视程度如何是老教协工作开展好坏的关键。不论是“硬资源”机构设置、环境条件、规划、政策、资金等，还是“软资源”敬老助老的传统国度，带着深厚情感做老教协工作等等。这一切都离不开各级党、政的主导作用。

（三）凝聚一批老教协工作的志愿者。

凝聚一批致力于社会公益事业老教协工作的志愿者，和对老教协工作有着正确认识的有识之士，有志之士，积极探索，勇于实践，不断创新，践行积极老龄化的宗旨，和老教协会的工作方针。充分发挥老教育工作者的政治、潜能、智力、文化科技优势，把人口老龄化对社会的压力转变为可持续发展的动力。把老教育工作者组织起来，活动起来，健康起来，快乐起来，作用发挥出来。起到纽带和桥梁的作用。

（四）高举团结的旗帜，带着深厚的感情做好老教协工作。

首先，老教协工作集体应是一个和谐的志愿者集体，不是为利益、为名誉、急功近利的集体。是发挥各自特长，各尽所能，取长补短，量力而行，尽力而为的工作集体，是具有浓厚的团队精神的集体。

其次，依靠各方力量，上下团结一致，多元协调的工作理念。

特别注意帮助、发挥基层分会的作用，各项工作高举团结的旗帜，上下左右团结一致，多元协调的完成好各方面的工作。社会群众团体没有行政职权，不能大一统，因此，要靠各方面力量，共同做好。市老教协与北京教育老干部活动中心、京教老年大学、关工委，在两委老干部处、教育系统老干部领导小组的领导下，涉老部门团结一致，各尽所能，多元协调共同完成涉老各项工作，各区县老教协和关工委，活动中心，各社会团体，行政部门，以及基层分会上下左右团结一致，把老教协工作开展得有声有色。

第三，老教协工作体现“我为人人，人人为我”的服务思想。

老教协会的工作要把为基层分会服务作为重点。老教协工作的“五个起来”、“四项工程”的重点和经常性活动在基层，因此为基层分会服好务，使基层分会有更多的活力，这是一条很重要的工作经验。

老教协会的工作是一级为一级服务，最终为会员服务，会员为社会服务。因此我们老教协的工作就是服务，而且是带着深厚感情的服务。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007 年 1 月 31 日